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黑龙江省黑土地保护利用试点项目实施指导方案


 

2015年黑龙江省黑土地保护利用

试点项目实施指导意见

按照农业部财务司、财政部农业司《关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》(农财金函〔201538号)》要求,根据我省黑土地现状和退化类型特点,制定本试点指导意见。

一、总体思路、目标任务和基本原则

(一)总体思路

以保障国家粮食安全和农业生态环境安全为目标,树立绿色发展、永续利用的理念,坚持生态为先、发展为重,推进种地与养地措施相结合、农机与农艺措施相结合、工程措施与生物措施相结合,依靠科技,加大投入,创新机制,全面提升黑土耕地质量,着力探索生态环境明显改善、粮食生产得到保证、黑土耕地资源得到保育、农业生产效率得到持续提升的现代农业发展之路。

(二)目标任务

通过3年项目实施,实现试点区域内种植制度更加合理、大型农机具综合配套、耕地质量稳步提升、土壤保水保肥能力显著提高。耕地地力提高0.5个等级以上,土壤有机质含量提高3%以上,耕作层厚度达到30cm以上,农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率显著提高,测土配方施肥实现全覆盖。探索总结出一批适合我省不同区域、不同土壤类型的“可推广、可复制、能落地、接地气”的黑土地保护利用综合技术模式和运行机制。

(三)试点原则

一是坚持政府主导,社会参与。按照东北黑土地保护试点的总体要求,试点工作必须纳入各级政府重要工作日程,明确各级政府责任,协调各个职能部门的分工协作,加强与相关规划的衔接。引导社会资本投入黑土地保护,加大投入力度。通过奖励机制,鼓励农民筹资投劳自觉参与黑土地保护,形成黑土地保护投入的长效机制。二是坚持统筹规划,连片实施。在组织化程度较高、规模化经营较集中的重点区域统筹安排试点,充分发挥新型经营主体的作用,推进连片规模化治理和整建制推进。三是坚持用养结合,保护性利用。统筹好粮食增产、农民增收和黑土资源保护之间的关系,优化农业生产布局,大力推广资源节约型、环境友好型生产技术,走保护中利用、利用中保护的可持续路子。四是坚持突出重点,综合施策。黑土地保护利用试点的重点是通过黑土地保护补偿机制的建章立制和规范化运行,保障黑土地保护技术措施的推广实施。统筹考虑土、肥、水、种、栽培等生产要素,运用工程、农艺、农机、生物等措施,形成针对各区域特点的综合治理模式,确保黑土地保护试点取得实效。

二、试点范围、技术路径

(一)试点范围

根据我省黑土地质量实际,确立我省黑土地保护利用试点以典型黑土分布区域为重点,确定双城、龙江、桦川、海伦、克山、呼兰、宁安、嫩江、北林等9个县(市、区)为黑土地保护利用试点县。每个试点县实施面积不少于10万亩,且需集中连片,定点建设3年。

(二)技术路径

按照“增、保、控、养”的技术路线,坚持因地制宜,分类指导,综合施策。增:即增加有机质含量。通过增施有机肥,实施秸秆还田,开展测土配方施肥等措施,增加黑土地土壤有机质含量,调整土壤养分平衡,持续提升土壤肥力。保:即保水保肥。通过耕作层机械深耕整地,打破犁底层等措施,改善土壤理化性状,增强黑土地保水保肥能力。控:即控制黑土流失。通过对缓坡耕地改顺坡为环耕种植、改长坡为短坡种植,等高修筑地埂、种植生物篱(带)等措施,控制水土和养分流失,遏制黑土地退化,打造黑土地稳产增产的核心基础。养:即黑土养育。通过粮豆、粮饲轮作套作、固氮肥田等措施,实现黑土地用养结合、持续利用。

三、资金额度、使用原则及任务要求

(一)试点资金额度

2015年黑土地保护利用试点项目投资额度26000万元,其中每个试点县(市、区)资金额度2870万元,9个县试点项目资金额度25830万元;省级资金额度170万元。

(二)资金使用原则

坚持“农民主动实施为主、补贴政策引导为辅”的原则,合理确定补贴规模、科学测算补助标准,充分调动农民的积极性。主要是对试点模式、建设内容进行补贴,重点鼓励和支持新型农业经营主体承担项目实施任务,补贴资金应向种养大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业龙头企业等倾斜。项目县(市、区)要按照“资金与工作任务匹配,模式与补助方式结合”的原则,根据不同技术模式,创新资金投入方式,采取物化补助和购买服务等方式组织项目实施。

(三)任务要求

1、项目县(市、区)选择的试点模式要代表本县(市、区)主要的黑土耕地退化类型,每个试点模式代表的耕地面积需占全县(市、区)总耕地面积的15%以上。

2、项目区要整建制推进有机物料还田和测土配方施肥。有机物料还田主要为施用有机肥和秸秆还田,其中秸秆还田面积需占试点面积的15%以上。施用的有机肥应以秸秆、畜禽粪便等有机资源为主要原料。有机肥中有机质含量≥30%,水分≤40%。有机肥产品实现无害化,重金属限量指标和蛔虫卵死亡率及粪大肠菌群数符合有机肥料行业标准(NY5252012)。每亩施用量不少于1.25立方米。

3、项目区推行米豆轮作、粮草间作。对玉米改种大豆或粮食作物与豆科牧草间作,原则上改种面积或粮草间作面积为实施面积的1/3,建立合理的轮作体系。

4、项目区建立良好土壤耕作制度,结合施用有机物料进行机械深耕作业,打破犁底层,加厚耕作层。

四、试点模式及主要建设内容

(一)试点模式

1、平地玉米连作区保护利用模式。主要采用熟化心土层、构建高效土壤肥水库、减量施肥等黑土地保护利用综合配套技术体系,解决平地玉米连作区耕作层薄、土壤有机质含量低、单一养分过度消耗、土壤微环境破坏等问题。

2、米豆轮作旱田保护利用模式。针对玉米连作造成的施肥量大、病虫草害加重等问题,采取米豆轮作,通过大豆固氮肥田增强土壤肥力,均衡利用土壤水分和养分,协调养分供应,延缓地力衰退、减少农药使用量。

3、缓坡型保护利用模式。针对缓坡型黑土地黑土层薄、土壤持水和渗水弱,水土流失、地力下降等问题,因地制宜实施环坡打垄或长坡变短破、垄向区田,配合活化心土层、高效土壤肥水库构建技术、粮豆轮作、秸秆覆盖少免耕、减量施肥以及种植生物篱等农艺和生物措施,治理缓坡耕地。

4、低洼类型区旱田保护利用模式。为解决土质粘重、水热交换差,排灌工程标准低、不配套,地势平缓、排水不畅等问题,采取建立健全农田排水工程、土壤结构改良、构建高效肥水库等措施,改土排涝,调节土壤通透性,提高地温。

5、沙性耕地保护利用模式。针对土壤贫瘠、漏水漏肥、干旱胁迫等问题,采取构建高效土壤肥水库、粮草间作、土壤结构改良以及农田节水等综合配套技术措施提高耕地质量,保水保肥。

6、水田保护利用模式。针对水田土壤肥力下降、耕作层薄、结构不良等问题,采取构建高效土壤肥水库、建设条(方)田和农田排水工程等措施,提高水田黑土地质量。

(二)主要建设内容

1、土体改良技术

(1)熟化心土层。在黑土层或耕作层薄的区域,在保持现有黑土层或耕作层位置不变的情况下,通过专用心土层改良机具,将粉碎的秸秆埋入25公分以下,熟化心土层。

(2)建立良好土体构型。采用专用心土混层改土机,在保持黑土层位置不变的情况下,对不良的心土层(如白浆层与淀积层)进行混拌,改良原有的土体特性。

3)改良土壤结构。对于粘重土质进行掺沙、沙性土质施用草炭等改土剂进行改良。

4)调节土壤pH因地制宜地选用土壤酸性和碱性调节剂,改良土壤酸碱度。

2、高效土壤肥水库构建技术

1)秸秆直接还田。一是玉米秸秆粉碎全量还田。玉米机收后,利用大马力拖拉机牵引专用秸秆粉碎还田机对秸秆进行粉碎,耙茬深松起垄或翻埋耙地起垄。二是玉米秸秆覆盖还田。在土壤熟化程度较高、土质松软、犁底层不明显的干旱、半干旱地区,玉米机收后秸秆覆盖,免耕机播种。三是玉米“二比空”行间覆盖还田。四是水稻秸秆直接还田。水稻机收后,秋季机械翻埋或春季机械搅浆打压到耕层中。

2)有机肥施用。结合秋整地,将有机肥机械翻埋到耕层中。旱田有机肥深埋25厘米以上,水田有机肥深埋20厘米以上。

3)测土配方施肥。依据土壤测试数据和田间肥效试验结果,制定施肥配方,指导科学施用,协调和平衡土壤养分。

3、科学种植体系

1)推行米豆轮作。实施玉米改种大豆,利用大豆茬肥田养地,恢复和提高黑土地肥力。

2)实施米草间作。因地制宜地实施玉米与豆科牧草间作,提高黑土地有机质的数量和质量。

4、缓坡耕地治理技术工程、农艺、农机及生物措施相结合。包括环坡打垄或长坡变短坡、垄向区田;增施有机肥、秸秆覆盖少免耕、米豆轮作等;机械深松整地等;等高线种植生物篱等措施。

5、化肥减量施用技术应用水稻机插侧深施肥、水肥一体化节水节肥等新技术;推广大豆接种根瘤菌节氮技术;应用缓释肥、水溶性肥料、生物肥等新型肥料产品

6、黑土地保护创新展示区建设。每个试点县(市、区)在项目区内因地制宜地设立黑土地保护创新展示区(示范区和试验区),在应用成熟技术的基础上,配套组装具有可操作性、可复制和可推广的黑土地保护新技术、新成果、新产品,为丰富黑土地保护内容奠定基础。

7、配肥站建设按照1个配肥站定向服务50万亩耕地配肥任务,在项目县(市、区)原有配肥站基础上,科学增建配肥站。

8、黑土地保护利用监测评价体系建设

(1)省级建设对耕地质量长期定位监测点的土样、植株、籽实样品、灌溉水质以及有机肥产品进行抽检项目宣传培训、跟踪指导、监测评估以及模式修复与创新等。

2)县级建设

一是建设黑土地保护利用监测管理平台,对定位监测点、有机肥生产施用等进行监管。二是建立黑土耕地质量长期定位监测点。按照不同土类、不同种植方式,项目区每1000亩黑土耕地设立1个长期定位监测点,采集化验土样100个、植株和籽实样品各25个、灌溉水样10;按照岗、平、洼3个耕地类型设立土壤墒情监测3个;三是实施有机肥产品质量监测。对项目区新型农业经营主体或村屯自行堆沤的有机肥产品按照生产批次进行质量监测。四是开展土壤剖面结构调查及功能监测。对项目区典型土类进行土壤剖面挖掘调查,分层采样分析。五是开展宣传培训指导、监测及效果评价等工作。

五、主要工作日程安排

13月,制定实施方案,落实项目任务,开展技术宣传培训、土样等样(产)品检测,制订测土配方,确定承担购买服务的生产企业、专业合作组织以及服务组织的服务任务,组织采购补贴的物化产品等。

46月,指导科学施肥、玉米秸秆免耕覆盖播种、水稻秸秆还田,组织田间博览,核实补贴内容并进行公示等。

79月,做好项目跟踪调查与指导,组织田间博览、效果鉴评、有机肥生产及产品质量检测等。

1012月,指导监督有机肥施用、秸秆还田,开展土样、植株等样品采集检测,核实补贴内容并进行公示,组织项目验收评价。

六、组织实施

(一)加强组织管理。省里成立由省农委、财政厅组成的黑土地保护利用试点项目实施小组,建立工作机制,强化监督检查,确保中央财政补助资金专账管理、专款专用;省土肥管理站负责试点项目实施、宣传指导以及效果监测评估等工作。成立由省内科研、教学、推广等部门参加的黑土地保护利用试点项目专家组,全程跟踪指导,保证技术实施标准到位,修订并创新试点模式。试点项目县(市、区)政府要成立以政府主管领导为组长,农业、财政等相关部门参加的项目实施领导小组,负责项目组织协调,对黑土地保护利用技术模式所必需的机具(如大马力拖拉机、专用秸秆粉碎机械、深翻机械、有机肥施用机械、水稻机插侧深施肥机械等)以及田间排水工程、水田条()田建设、机耕路修缮等进行协调解决,保证项目实施;试点项目县(市、区)农委(农业局)负责项目管理、监督检查;试点项目县(市、区)农技推广中心具体实施试点项目;试点项目县(市、区)应建立专家指导组,在省级专家组指导下开展工作,推进各项措施落实;试点项目县(市、区)要建立项目监测管理档案,对项目实施全过程进行跟踪记录,以便于项目总结验收、效果评价、宣传推广。

(二)规范项目实施。省农委、财政厅制定黑土地保护利用试点项目实施指导意见。试点县(市、区)要制定具体实施方案,选择适合本地、切实可行的试点内容,确定实施区域、技术模式和补助方式等。以县为平台,将高标准农田建设、测土配方施肥、深松整地、畜禽粪污综合利用等项目进行整合,配套实施,协同推进黑土地保护和利用。省农委与试点县(市、区)政府签订责任书,明确试点任务和工作责任,试点项目县(市、区)逐级签订责任书,明确试点地点、目标任务、工作责任、监管措施等,确保工作有序开展。项目县(市、区)对物化补助和购买服务等资金使用方式实行公示,保证资金使用真实、公开、规范。

(三)严格招标采购。采用物化补助的,由项目县农业、财政部门组织招标采购。对于特制的物化产品履行相关程序后,可采取单一来源采购的招标方式进行采购。各试点县(市、区)要与供货企业签订供货及服务合同,并对使用的招标物资进行抽样封存。省级农业部门要建立招标采购物资质量监督抽查机制。生产不合格产品的企业3年内不得参与项目补助物资招标。

(四)加强绩效考核。省农委和财政厅建立黑土地保护利用试点项目绩效考核指标体系。试点以三年为期,统筹考虑项目年度和最终绩效考核,通过项目实施前后的耕地质量监测数据进行科学评价。发挥省、县两级专家组的作用,加强监测和评估,总结可推广、可复制的综合技术模式。项目县(市、区)将黑土地保护纳入地方政府工作目标和考核内容,定期不定期地将试点项目实施情况以及年度项目实施总结报告及时报送省土肥管理站、财政厅农业处。省里组织相关人员对黑土地保护利用试点项目进行全面考核评估。

(五)加强宣传引导。广泛宣传黑土地保护的重要性和必要性以及经济社会生态效益,解读政策内容和操作方式,尽快让基层干部和广大农民群众家喻户晓,引起社会关注,调动农民积极性。要采取全程跟踪指导、田间博览、映像专题辅导、专家解析、网络平台、手机等方式宣传试点项目区的典型经验、技术效果,扩大项目影响,争取各方面的支持,使试点项目成果复制推广。

附件:

1、黑龙江省黑土地保护利用试点项目实施小组名单

2、黑龙江省黑土地保护利用试点项目专家组包县名单

3、黑土地保护利用补贴项目建设资金参考

4、黑土地保护利用监测项目及具体检测内容

 

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| 发布时间:2017.11.06    来源:    查看次数: